• 海盐县人民政府办公室关于印发海盐县企业投资项目涉水审批承诺制改革实施方案的通知

    盐政办发〔2018〕107号

    • 发布时间:2018-12-25
    • 信息来源: 县政府办公室
    • 有效性:有效
    • 浏?#26469;?#25968;:
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    各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门,直属各单位:

    《海盐县企业投资项目涉水审批承诺制改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      海盐县人民政府办公室

    2018年12月13日

    (此件公开发布)

    海盐县企业投资项目涉水审批承诺制改革实施方案

    为全面贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快?#24179;?#20225;业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见?#32602;?#27993;政办发〔2017〕74号)、《海盐县人民政府办公室关于印发<海盐县加快?#24179;?#26368;多跑一次”改革实施方案>的通知?#32602;?#30416;政办发〔2017〕21号)、《海盐县企业投资项目“最多跑一次”高效审批实施方案》盐政办发〔2017〕85号文件精神,进一步优化行政审批运行流程,提高行政审批效率,促进企业投资项目早落地、早开工、早投产,促进我县经济健康发展,特制定涉水审批承诺制改革实施方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实企业投资项目“最多跑一次”、“标准地”、 “一窗”等改革要求,创新涉水审批监管模式,加快向“事先区域评价、事中承诺报备、事后加强监管”方式转变。大幅减少行政审批事项、大幅缩短审批服务时间、大幅下放审批服务权限、大幅提高网上审批能力、大幅减少审批服务收费的总体要求,抓住关键?#26041;冢?#21019;新工作举措,全面激发投资活力,促进项目审批效率明显提升,项目主体获得感明显增强,投资服务环境明显改善。

    二、基本原则

    企业投资项目涉水审批承诺报备制改革是全县“最多跑一次”、“标准地”改革的有机组成部分,必须充分衔接融入全县“最多跑一次”“标准地”“一窗”改革大局,在实施范围、操作?#34903;琛?#26102;序安?#35834;?#26041;面保持一致,确保改革工作整体协调?#24179;?#35201;创新办法举措,最大程度减?#26041;凇?#20943;程序、减时间,让项目涉水审批更省时、更省?#27169;?#20999;实增强企业投资主体的获得感。

    全面落实企业投资项目承诺报备后的监管,从严查处?#31383;?#25215;诺做好涉水工作,对防洪、水域、水资源、水土保持造成影响?#30446;?#21457;建设行为,建立“守信者受益、失信者受限”的奖惩机制,加快形成诚信守?#35834;?#24066;场环境。

    按照先易后难、梯次?#24179;?#30340;原则?#24179;?#25913;革。率先在省级及以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇推行企业投资项目涉水审批承诺制。总结经验,以点带面逐步向省级以下开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇推开。

    三、目标要求

    2019年6月底前,省级及以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇(附件1)规划范围内新增企业投资项目试点推行涉水审批承诺报备制;2019年底,落实一批省级以下开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇,推行涉水审批承诺报备制。

    四、重点任务

    (一)事先区域水评

    经济技术开发区(园区)、产业集聚区和特色小镇由各镇、街道参考区域涉水影响评价报告编制要点(附件2),编制区域涉水影响综合评价报告,经县水利局审查后报县人民政府审批。区域涉水影响评价报告对区域防洪影响、?#21152;?#27700;域影响、水资源利用、水土保持等情况进行综合评价,同时根据区域实?#26159;?#20917;,参照区域水评负面清单(附件3),制定?#23433;?#32435;入承诺制管理的几种情形”。报告一般评价期为5年,如在评价报告论证期限内涉及规划重大调整的,应当重新编制报告并报县人民政府审批;如涉及部分调整的,应该编制专题修编方案并报县水利局审查批准。

    完成区域涉水影响评价报告编报审批的各类经济技术开发区(园区)、产业集聚区和特色小镇范围视为涉水“标准地”。

    (二)事中承诺报备

    新进入涉水“标准地?#20445;?#19988;不属于“区域不纳入承诺备案的几种情形”的企业投资项目,可实行涉水审批承诺制。由项目业主自主决策参与承诺制,填写涉水审批承诺制备案登记表,签署涉水承诺,报县水利局审核备案,并由县水利局向社会公示。

    未完成“区域水评”的区域中的项目,推行涉河涉堤(?#21152;?#27700;域)评价、水土保持方案、水资源论证事项“三合一”审批。

    (三)事后加强监管

    项目建设过程中,县水利局会同各镇、街道根据企业承诺资料开展核查和现场检查,重点检查企业是否按照涉水审批承诺书的要求组织施工。开发区、产业集聚区、特色小镇所在的各镇、街道负责落实“区域水评”内水土保持方案的监测工作。项目?#31383;?#28041;水承诺书组织施工的,县水利局按照有关法律法规予?#28304;?#32602;,并会同各镇、街道督促指导其限期整改。

    项目竣工后,县水利局采用简易程序验收或参加相关部?#35834;?#32852;合验收。重点检查区域涉水影响评价报告、涉水承诺书有关要求的落实情况。验收合格的,项目投产后根据法定程序核发取水许可证等权属证明。验收不合格的,不予核发取水许可证等权属证明。存在违法?#21152;?#27700;域、超量取水等行为的,按照有关法律法规进行处罚,纳入社会信用记录并公开曝光。

    项目开工后,县水利局会同各镇、街道加强项目的后续监管,依法征收水土保持补偿费,项目投产后依法征收水资源费?#35748;?#20851;规费。

    五、实施?#34903;?/p>

    1.制定方案阶段(2018年12月底前)。编制印发《海盐县企业投资项目涉水审批承诺制改革实施方案》。

    2.重点实施阶段(2019年6月底前)。组织省级及以上开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇完成区域水评,试点推行企业投资项目涉水审批承诺制。

    3.逐步推开阶段(2019年12月底前)。各类开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇完成区域水评,全面推行企业投资项目涉水审批承诺制。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各部门要把推行企业投资项目涉水审批承诺制改革作为深化“最多跑一次”改革的重要内容,切实加强组织领导,各镇、街道各类开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇,加快?#24179;?#21306;域水评?#20445;?#21152;快落实企业投资项目涉水审批承诺制,为改革措施落地打下基础。

    (二)强化责任落实。各镇、街道是改革实施主体,要承担主体责任,加快组织开展“区域水评?#20445;?#21152;快推行企业投资项目涉水审批承诺制,督促企业按照承诺要求落实有关措施。各入园企业要对项目涉水承诺内容的真实性负责,严格落实相关措施。县水利局负责组织区域涉水影响综合评价报告技术审查,为县人民政府审批提供技术支撑。按照日常监督检查和“双随机,一公开”的要求加强项目后续监管,严厉查处各类违法违规行为。

    (三)加强中介管理。加强对涉水方案编制、监测、验收中介机构监管。项目负责人等对其编制的评价报告、测试报告和涉水设施竣工验收评估报告结论终身负责,对因不负责?#20301;?#32773;弄虚作假,造成评价报告文件失实或者监测、验收评估结果错误的,按行业法律法规有关规定处理。

    (?#27169;?#24378;化督查考核。建立督查制度,对各镇、街道工作落实情况实行跟踪督查。建立评估制度,定期分析企业投资项目涉水审批承诺制改革进展情况。建立考核制度,将涉水审批承诺制执行情况纳入县对各镇、街道工作综目标责任制考核的重要内容。

    (五)强化宣传引导。充分利用各?#20013;?#38395;媒体,广泛宣传企业投资项目涉水审批承诺制改革的政策措施,做好实施方案的宣传和解读,总结推广好经验好做法,及时回应社会关切,调动社会各界的主动性、积极性,为改革工作深入?#24179;?#20849;同营造良好舆论氛围。

    七、本实施方案自2019年1月20日起施行。

    附件:1. 海盐县省级及以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇名单

          2. 区域涉水影响评价报告编制要点

          3. 区域涉水影响评价报告负面清单(参考)


    附件1


    海盐县省级及以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区和省级特色小镇名单

    序号

    省级及以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区

    序号

    省级以上特色小镇

    1

    海盐经济技术开发区

    1

    海盐核电小镇

    2

    海盐县百步经济开发区

    2



    附件2

    区域涉水影响评价报告编制要点

    一、水域调整

    要根据流域区域防洪排涝规划、水域保护规划等要求,认真分析区域防洪排?#28304;?#22312;的问题,在确保区域防洪排涝安全、区域现状水面率不降低、水生态环?#24443;?#33021;不降低的前提下,充分考虑经济社会发展需要,调整优化水域布局,提出区域河流水系总体布局、河道规模及保留水域、开挖水域和填埋水域等区域水系调整详细要求,并提出不应列入承诺制的防洪排涝方面专用条款。区域水域调整要严格遵循水域“先补后占、占补平衡”原则,确保水系通畅。

    二、水土保持

    对区域防洪排涝水系调整工程,交通道路、公共绿化等公建项目进行土石方平衡计算,落实水土保?#25191;?#26045;。对入园企业进行土石方调配预估,布设落实相关水保措施,排弃的土石方等应综合利用,不能综合利用的,应当堆放在专门存?#35834;兀?#24182;采取措施保证不产生新的危害;明确入园建设项目水土保持责任范围和防治责任的界定原则,并提出不应列入承诺备案的水土保持方面专用条款。

    三、水资源论证

    根据区域水资源条件和水资源管理“三条红线”管理要求,分析区域产业规划实施与水资源条件适应性,分析论证规划需水合理性、供水方案?#30446;?#34892;性和可靠性,规划实施水资源平衡分析论证规划实施对水资源方面的影响分析及对策措施等,加大节?#21152;?#27700;,提出区域合理的用水总量。根据水环境保护要求,区域企业退水经处理达到纳管标准后接入的城市(镇)污水处理厂集中处理、达标排放。同时提出不应列入承诺备案的水资源方面专用条款。



    附件3

    区域涉水影响评价报告负面清单(参考)

    一、穿堤、破堤、?#21152;?#37325;要行洪河道等影响区域防洪安全的;

    二、企业耗水量产品超过行业用水定额的;

    三、累计取水量达到区域涉水影响评价核定用水总量的;

    四、污水未纳入污水处理厂集中处理,需新设置入?#20248;?#27745;口的;

    五、按照规定由市级及市级以上水行政主管部门审批的;

    六、跨区域的生产建设项目。


    相关链接:关于《海盐县企业投资项目涉水审批承诺制改革实施方案的通知》政策解读


    信息来源: 县政府办公室


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